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市自然資源局:認真貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話重要指示精神
資料來源:市自然資源局    發布日期:2019年08月11日 08:00    

市自然資源局認真貫徹落實習近平總書記關于自然資源工作的重要論述和對內蒙古的重要講話精神,以主題教育為契機,找準工作抓手,狠抓工作落實,通過認真履行“兩個統一行使”職責,從重開發向重?;ぷ?、從粗放發展向節約集約發展轉變、從重審批向重監管轉變、從重增量向重存量轉變,推動自然資源高質量發展。

重開發向重?;ぷ?/p>

堅持生態優先、綠色發展理念,嚴守生態?;ず煜?、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。完善宏觀調控和市場配置機制,加大自然資源供給側結構性改革,把綠色發展貫穿于自然資源開發利用全過程,著力解決土地損毀、環境污染、生態破壞和過度粗放開發等突出問題,推動自然資源開發利用轉型升級。

粗放發展向節約集約發展轉變

實行嚴格的自然資源管理和節約集約利用制度,把節約集約利用自然資源作為轉變發展方式的重要手段,推動自然資源開發從粗放低效利用向節約集約高效利用轉變,以資源管理方式和利用方式的轉變,推動形成節約集約自然資源的產業結構和空間格局,促進我是經濟健康可持續發展。

重審批向重監管轉變

持續深化“放管服”改革,加快轉變職能,嚴把行政審批事項入口,完善和優化行政審批辦理流程,進一步壓縮行政審批時間,切實做到服務便民。強化和改進事中事后監管,落實監管責任,完善監管措施,積極構建“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的監管工作機制,切實維護自然資源管理秩序。

重增量向重存量轉變

全面落實城鄉建設用地“增減掛鉤”、“增存掛鉤”制度,推進城市低效用地再開發和地下空間利用等各項工作,促進城鄉統籌和區域協調發展,有效釋放建設用地空間。通過規劃引領、資源統籌、用途管控,以用地方式的轉變促進經濟發展方式的轉變,推動土地資源的可持續發展。

為此,市自然資源局提出系列工作舉措,以真正讓總書記講話精神落到實處,見到實效。

(一)以生態?;の?,踐行綠色發展理念

1、打牢自然資源資產管理產權基礎

扎實推進第三次國土調查,逐步摸清我市土地資源的空間位置、范圍、面積。對全市域調查區域,8月底前完成市、縣兩級自然資源調查數據庫入庫,配合國家完成外業抽查、數據庫修改及入庫工作;12月底前按照國家要求開展統一時點成果更新工作,為國家提供詳實的自然資源數據。在現有不動產統一確權登記的基礎上,2020年全面完成“房地一體”宅基地和集體建設用地使用權確權發證工作。逐步將登記范圍擴大到水流、森林、草原、濕地等自然資源資產,為支撐自然資源部門代表政府行使所有者權益,實施自然資源?;ず涂⑻峁┎ㄒ讕?。

2、構建國土空間規劃體系和空間用途管制

制定《包頭市國土空間總體規劃編制工作方案》,對現行土地利用總體規劃和城市總體規劃實施情況進行初步評估,10月底前完成全市資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價;2020年7月底前完成市縣兩級國土空間規劃編制工作并上報自治區審核;2022年底縣域層面基本完成村莊布局規劃編制,有條件的村可結合實際單獨編制村莊規劃,做到應編盡編。加快推進全市域國土空間規劃“一張圖”,試行基于“多規合一”規劃成果的多部門協同工作模式。同時,積極推進《包頭市城鎮開發邊界管理條例》立法進程與“三區三線”底線管制工作,11月底前對“三區三線”全面劃定、評估、完善、?;?。全面完成城市“雙修”工作,動態跟蹤和評估城市“雙修”規劃實施情況,探索建立城市“雙修”長效工作機制。

3、強化自然資源開發利用和?;ぜ喙?/p>

落實最嚴格的耕地?;ず屯戀亟讜技祭彌貧?。修訂《旗縣區人民政府耕地?;ぴ鶉文勘昕己稅旆ā?,組織旗縣區開展永久基本農田劃定成果核實整改和永久基本農田儲備區建設工作。深入落實《進一步加強節約集約用地的實施意見》和《城鎮低效用地盤活再利用工作實施方案》,實施建設用地總量控制、減量化管理,加強存量用地改造功能分區引導,推進重點地區連片改造,完善城市功能和提升空間品質。嚴格新增建設用地規模審核,按照國家、自治區建設用地“增存掛鉤”要求,分類處置2009至2016年批而未供土地,11月底前完成90%。

4、推進國土綜合整治和生態修復

啟動全市國土空間生態修復總體規劃編制,實施山水林田湖草整體?;?、系統修復、綜合治理。對于歷史遺留、無治理責任主體礦山,積極建立國家山水林田湖草綜合治理項目庫,繼續組織實施大青山南坡礦山地質環境治理及生態恢復工作,完成2019年46處,重點推進昆區桃兒灣、東河區廠漢溝、九原區東北村等區域治理。對于在期礦山,建立礦山地質環境治理基金制度,實行治理責任落實情況與采礦權延續手續辦理掛鉤制度,嚴格規范礦山地質環境治理方案審查和生產礦山分期治理工程驗收,組織技術力量實地檢查指導,確保生產礦山分期治理到期驗收率達到100%。創建泉山金礦等7個綠色礦山,納入自治區名錄。重點推進白云鄂博礦區綠色礦業發展示范區、九原區綠色礦業發展示范區、固陽縣砂石礦集中開采示范區建設,初步形成重點“三區”綠色礦業發展雛形。認真落實中央環保督察整改任務,7-9月份開展礦山地質環境督察,確保自然?;で詰目笠等ㄔ?020年底前全面退出。

5、建立完善自然資源執法監察長效機制

完善衛片檢查與土地變更調查協同推進、與土地例行督察相結合的工作機制,按時完成年度整改任務。結合機構改革工作,完善國土資源執法監察體制機制,打造權責統一、權威高效的行政執法體系?;齪謾按笈鋟俊蔽侍馇謇碚紊坪蠊ぷ?,從內業檔案整理、復耕復墾等方面查漏補缺、完善整改,對看護房和附屬設施尚未全部恢復農用功能的進行全面恢復。全面開展違建別墅清查整治專項行動工作,按時完成衛片圖斑實地排查核實及整改工作。擴大日常動態巡查中無人機、監控視頻等技術使用范圍,重點加強大青山自然?;で?、大青山南坡及基本農田?;し段?,違法占用耕地、勘查開采破壞生態環境等違法行為執法力度。8月底前啟動全市土地管理秩序和礦產資源領域兩個專項整治活動,對轄區內涉地、涉礦管理方面進行認真排查,分類建立臺賬,認真梳理研究,提出處置措施;9月底前進入整治提高階段,對發現的問題線索實行臺賬式管理,逐一明確責任單位、責任人、整改措施和時限要求,從規范管理、重點監控等方面完善機制,形成嚴密的打防管控鏈條,真正實現打擊與防范、治標與治本有機統一。

(二)以強服務重落實為主,推動經濟高質量發展

1、多舉措服務項目用地,緩解資金壓力

統籌實施規劃計劃,高質量匹配使用年度土地利用計劃指標,實現指標精細化管理。優先保障重點項目用地,加快全市投資億元以上重點項目規劃用地手續辦理。建立民營企業項目包聯機制,出臺自然資源領域支持民營經濟發展的實施意見。推行彈性年期、先租后讓、租讓結合等差別化供地政策,支持新業態、新產業發展。市四區年內收儲土地4000畝,供應3000畝,實現土地出讓價款100億元。妥善化解土地儲備資金償債壓力,全年爭取申報土地儲備專項債券50億元,化解地方政府債務20億元。

2、修訂城鄉統籌戰略規劃,明確發展方向

對2015年編制完成的《包頭市城鄉統籌戰略規劃》進行更新,科學研判我市在全國角度的發展戰略,制定生態安全、綠色發展、城鄉統籌、宜居和諧等各項指導性、約束性指標和管控措施,從宏觀上確定我市未來發展方向。

3、開展產業發展布局研究,助力轉型升級

深入研究我市產業結構調整、產業轉型升級、產業布局轉移、零散企業退城進園等內容,結合資源環境承載力評價,提出產業發展負面清單,從規劃引領上探索破解工業圍城、工業園區轉型升級,產業高質量發展的路徑。

(三)以深化“放管服”為機,提升人民群眾滿意度

1、精簡優化審批環節提升審批效能

統籌原規劃、國土行政審批事項和職能,對項目審批條件、環節、要件、時限等內容進行規范優化和精簡壓縮,申請要件平均減少40%以上。將建設項目用地預審意見和選址意見書合并為建設項目用地預審意見(選址意見書)?;τ玫?,將國有土地劃撥決定書、建設用地批準書和建設用地規劃許可證整合;出讓用地,推行帶方案供應,將規劃條件納入《國有建設用地使用權出讓合同》,同步核發《建設用地批準書》和《建設用地規劃許可證》。制定《建設工程設計方案審查論證辦法》,進一步提高設計方案審查論證時效和審查論證水平。整合規劃、土地、房產測繪服務,做到“一次委托、聯合測繪、成果共享”。

2、推進不動產登記質量和效率“雙提升”

制定“互聯網+不動產登記”平臺建設方案,開展項目建設招投標,實現網上預約、網上申請、網上查詢、網上支付等功能,進一步簡化業務辦理手續,建成“一網通”、“一單清”、“一窗收”、“一站辦”的不動產登記新模式。擴大“同城通辦”覆蓋范圍,實現全市域內異地辦理。充分利用大數據、人臉識別等技術,推行網頁版、微信版、自助終端版不動產登記網上申請、自助申報,為群眾提供多種選擇,構建多層次、多維度不動產登記網上辦事大廳,實現24小時不打烊。

3、加快產權集中治理工作進度

針對群眾反映強烈的房屋產權集中治理問題,開展不動產遺留問題辦理“百日攻堅”和“開門接訪”活動,及時部署研究解決群眾信訪訴求。研究制定解決房屋產權登記集中治理項目和經濟適用住房超指標項目補繳土地價款等有關問題的政策。加強宣傳引導,設立了咨詢電話,通過報紙、電臺、微信公眾號、門戶網站等多種渠道,公開產權遺留問題辦理進度和查詢方式,主動回應群眾關切,爭取理解支持。

(四)以開展主題教育為旨,促進“四個到位”落地生根

1、加強學習,落實思想認識到位

迅速向全市自然資源系統所有支部的黨員,傳達學習習近平總書記調研指導主題教育“四個到位”的要求。局領導班子成員和部門(科室)負責人靜下心學、以上率下,通過讀原著、學原文、悟原理,堅持理論聯系實際,學以致用,切實把主題教育與自然資源系統職能轉變、職責落地深度融合,進一步加深對生態文明建設重要性的領悟,加深對黨中央關于內蒙古戰略定位的領悟,加深對履行自然資源職能職責的領悟。

2、深度調研,落實檢視問題到位

聚焦問題是抓好主題教育的核心,結合職能職責和年度重點工作任務,認真分析自然資源領域存在的矛盾、問題、短板和弱項,帶著問題、奔著問題、有針對性地開展深度調查研究,把問題找準,把根源挖深。對已經檢視到的問題再梳理,開門納諫,廣泛聽取意見,深入查擺問題,對征求到的意見進行科學評估、以刀刃向內的自我革命精神重新檢視問題,一看是否與整改措施一一對應,二看是否具有針對性、操作性。對表對標增強檢視問題自覺,持續深入檢視在思想、政治、作風、能力、廉政方面的不足,深入檢視在履行“兩個統一行使”職能方面的突出問題,不斷增強正視問題的自覺。結合調研情況于8月底前講好專題黨課,主要負責同志帶頭講,其他班子成員到分管領域或基層單位講,重點講指導實踐、推動改進工作的思路舉措,講守初心、擔使命的感悟。

3、有的放矢,落實整改情況到位

及時梳理歸納在調研、開門納諫、談心談話中檢視出的問題,對照中央八個專項整治要求,制定整改臺賬,明確目標、任務和要求,進一步抓實專題整改,講“改”字貫穿始終。對群眾反映的焦點熱點問題重點研究、集中整改,能改的馬上改。主題教育結束前,局領導班子召開專題民主生活會,運用學習調研成果,針對檢視反思的問題,聯系整改落實情況,見事見人見思想,開展批評和自我批評,認真開展好專題民主生活會。

4、表率引領,落實組織領導到位

強化局黨組在主題教育中的主體責任,主要負責人和班子成員帶頭學習,帶頭調查研究,帶頭檢視問題,帶頭整改落實,以上率下,充分發揮領導、指導和示范作用。局班子成員全程參與、指導所聯系單位黨支部的重點調研、專題研討、問題排查和整改落實。

  

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